Анализ ниже обновляет наш предыдущий анализ «Что нужно для сбалансирования бюджета?» с учетом последних десятилетних бюджетных прогнозов Конгрессного бюджетного управления.
Это обнадеживает, что многие в Конгрессе сосредоточены на нашей несбалансированной финансовой ситуации и хотят план, чтобы улучшить финансовый прогноз страны. Однако, когда дело доходит до разработки бюджета, важно выбрать достижимую финансовую цель, а не просто амбициозную. К сожалению, из-за продолжающегося заимствования за последние несколько лет желаемая финансовая цель сбалансированного бюджета стала намного труднее достижима, и крайне маловероятно, что ее можно будет достичь за десятилетие или меньше, особенно если доходы, оборона и другие части федерального бюджета исключены из решения. Мы рекомендуем Конгрессу принять агрессивную, но достижимую финансовую цель в своих бюджетах и любых финансовых соглашениях.
В этом анализе мы показываем, что для достижения бюджетного баланса в течение десятилетия все расходы должны быть сокращены на 27 процентов, и необходимое сокращение вырастет до 78 процентов, если расходы на оборону, ветеранов, Социальное обеспечение и Medicare будут исключены из обсуждения. Эти сокращения будут настолько велики, что потребуют прекращения всех ненадобных ассигнований и ликвидации всей программы Medicaid, чтобы достичь баланса.
Балансирование бюджета стало все более сложной задачей за последние 15 лет. Попытки показать баланс слишком часто полагаются на нереалистично агрессивные сокращения, неопределенные сбережения, оптимистичные экономические предположения и другие финансовые уловки. Успешные бюджетные действия в последние годы происходили в основном от более целенаправленных усилий по сокращению дефицита, чем от попыток достичь чрезмерно амбициозных финансовых целей.
И с дефицитом, который, по прогнозам, достигнет 2,9 триллиона долларов к концу финансового года (FY) 2033, балансирование бюджета теперь труднее, чем когда-либо.
Точная сумма сбережений, необходимых для полного бюджетного баланса, зависит как от бюджетных прогнозов последнего десятилетнего бюджета Конгрессного бюджетного управления (CBO), так и от курса любых предлагаемых политик. Исходя из прогнозов CBO и модифицированного пути сбережений Финансового плана CRFB по снижению долга и инфляции, мы оцениваем, что для достижения баланса потребуется 16,0 триллионов долларов сокращения дефицита до FY 2033 года, включая почти 2,3 триллиона долларов сбережений от политики (и около 415 миллиардов долларов сбережений по процентам) только в 2033 году.
Чтобы достичь этих сбережений без дополнительных доходов, мы оцениваем, что все расходы в FY 2033 году должны быть сокращены на 27 процентов; эта цифра вырастает до 33 процентов, если расходы на оборону и ветеранов освободить от сокращений. Для наглядности, применение этого сокращения по всем статьям означало бы снижение годовых пособий по социальному обеспечению для типичного нового пенсионера на 10 000-13 000 долларов в 2033 году. Это также означало бы увольнение от 1,1 до 1,4 миллиона федеральных сотрудников (более двух третей гражданских работников, если бы военные были освобождены) и исключение от 20 до 25 миллионов людей из права на Medicaid.
Исключение Социального обеспечения и Medicare из сокращений сделало бы задачу балансирования еще более нереалистичной. Не затрагивая расходы на оборону, ветеранов или Социальное обеспечение, все другие расходы должны быть сокращены на 50 процентов. Также исключение Medicare означало бы, что оставшиеся расходы в конечном итоге должны быть сокращены на 78 процентов.
Цифры выше не включают дополнительные сбережения, которые могут быть необходимы, если законодатели решат продлить налоговые льготы на сумму 3 триллиона долларов, которые истекли или должны истечь в ближайшие годы.
Чтобы понять, насколько сложно достичь баланса в FY 2033 году, контролируя расходы, потребуется сделать одно из следующего:
— Упразднить практически все программы оборонного и незащищенного дискретного финансирования;
— Сократить расходы Medicaid на половину, исключая все другие обязательные расходы за пределами Социального обеспечения и Medicare;
— Упразднить все ненадобные ассигнования и прекратить всю программу Medicaid;
— Отменить Medicare, все программы социальной безопасности и все возобновляемые налоговые кредиты; или
— Прекратить все пособия по пенсионному обеспечению и пособия для выживших по Социальному обеспечению.
Конечно, задача становится более выполнимой при принятии комбинации различных типов сокращений расходов и реформ вместе с новыми доходами, пользовательскими сборами и более сильным экономическим ростом. Но даже тогда достижение баланса в течение десятилетия невероятно сложно. Принятие Финансового плана CRFB на сумму 7 триллионов долларов, который ставит все части бюджета и налоги на обсуждение, сократит дефицит 2032 года до 2,9 процента ВВП (с 6,6 процента), учитывая более сильные экономические эффекты — все еще далеко от баланса.
Вместо того чтобы стремиться к балансу в течение десяти лет, было бы разумно выбрать другую цель или временные рамки, такие как:
— Балансирование первичного (без учета процентов) бюджета (что потребует 8,9 триллионов долларов сбережений);
— Снижение или стабилизация долга как доли экономики (например, стабилизация долга на его текущем уровне 97,5 процента от экономики потребует 8,1 триллиона долларов сокращения дефицита);
— Установка десятигодичной цели по сбережениям, такой как 7 триллионов долларов сокращения дефицита или 4 триллиона долларов сокращения непроцентных расходов; или
— Установка более длительного срока, чем десять лет.
Желание сбалансировать бюджет — это достойная и желаемая цель. Однако путь к сбалансированию в течение десяти лет, скорее всего, невыполним, и это практически невозможно, если основные части бюджета и налогового кодекса исключены из изменений. Законодатели должны установить агрессивные, но реалистичные финансовые цели, должны оставить все области бюджета на обсуждение и должны предложить политики для начала сокращения дефицитов. Первый шаг, конечно, — избежать действий, которые ухудшили бы нашу уже несбалансированную финансовую ситуацию. Законодатели должны согласиться не принимать законодательство, которое потребует новых заимствований. Мы приветствуем принятие конкретной и реалистичной финансовой цели.
Что нужно для сбалансирования бюджета? Обновление
