Что нужно знать, поскольку срок для предотвращения частичной приостановки работы правительства приближается
ВАШИНГТОН (AP) — Когда члены Палаты представителей завершили голосование на этой неделе и покинули Вашингтон, ведущий демократ в Комитете по ассигнованиям Палаты представителей, конгрессмен Роза Делауро, выразила недовольство тем, что республиканцы еще не ответили на ее последнее предложение по годовому законопроекту о расходах, хотя оно было сделано пять дней назад.
Тем временем, ее республиканский коллега отклонил усилия демократов включить в законодательство гарантии того, что финансирование, одобренное Конгрессом, будет потрачено администрацией президента Дональда Трампа так, как намеревались законодатели.
«Республиканский Сенат и республиканская Палата представителей не будут ограничивать то, что может делать президент, особенно когда он должен подписать законопроект», — сказал конгрессмен Том Коул, штат Оклахома.
Эти обмены демонстрируют разногласия, которые остаются, поскольку страна приближается к сроку 14 марта, чтобы избежать частичной приостановки федерального правительства.
Такие сроки стали обычным делом в последние годы, когда законодатели почти всегда в конце концов разрешали свои разногласия или, по крайней мере, соглашались на краткосрочное продление финансирования.
Но с республиканцами, теперь контролирующими Белый дом, и Трампом, обходящим Конгресс по предыдущим решениям о финансировании, возникла более конфликтная динамика в ходе переговоров, что ставит под сомнение, смогут ли законодатели избежать приостановки на этот раз.
Вот как обстоят дела.
Первое дело: сколько тратить?
Ситуация для текущих переговоров была определена почти два года назад, когда тогдашний спикер Палаты представителей Кевин Маккарти и тогдашний президент Джо Байден начали двухлетнюю сделку по бюджету, которая по сути заморозила ненаправленные расходы на уровне 2024 года, при этом немного увеличив их для обороны. Соглашение предусматривало увеличение на 1 процент как для обороны, так и для ненаправленных расходов в 2025 году.
Демократы хотят придерживаться этого соглашения, которое увеличит расходы на оборону до примерно 895,2 миллиарда долларов, а ненаправленные — до примерно 780,4 миллиарда долларов. Республиканцы хотят потратить меньше на ненаправленные программы. Коул утверждал, что республиканцы не связаны соглашением, заключенным двумя людьми, которые больше не находятся в должности.
Неясно, насколько сильно две стороны расходятся в общей сумме расходов. Но сенатор Пэтти Мюррей, ведущий демократ в Сенатском комитете по ассигнованиям, сказала, что они не так уж далеки друг от друга.
«Мы близки по общему уровню расходов, но нам нужно знать, что республиканцы готовы работать с нами, чтобы защитить власть Конгресса в вопросах финансирования — и я приветствую любые идеи, которые у них могут быть о том, как мы можем работать вместе, чтобы сделать именно это», — сказала Мюррей.
С Трампом и Маском, сокращающими правительство, демократы хотят гарантий
Трамп на ранней стадии настоял на приостановке грантов и кредитов, потенциально составляющих триллионы долларов, пока его администрация проводила полное ревью федеральных программ. Позднее меморандум предположительно отменил приостановку.
Тем не менее, федеральный судья издал постановление ранее на этой неделе в качестве резервного варианта. Временный запрет продолжал блокировать приостановку. Судья заявил, что заморозка «поставила под угрозу критически важные программы для детей, пожилых людей и всех между ними».
Тем временем Трамп наделил Илона Маска полномочиями помочь уволить тысячи федеральных служащих и потенциально закрыть целые агентства, созданные Конгрессом.
Конституция США предоставляет Конгрессу власть ассигновать деньги и требует от исполнительной власти их выплачивать. 50-летний закон, известный как Закон о контроле за удержанием, делает это явным, запрещая президенту приостанавливать выплаты по грантам или другим программам, одобренным Конгрессом.
Демократы стремятся включить в законопроект о расходах некоторые гарантии того, что администрация будет следовать тому, что намеревался Конгресс.
«О чем мы говорим, так это о цифрах, и мы говорим о вопросе гарантий», — сказала Делауро. «Это попытка сделать так, чтобы деньги шли так, как задумано».
Но республиканцы ясно дают понять, что это неприемлемо.
«Демократы ставят совершенно неприемлемые условия для переговоров. Они хотят, чтобы мы ограничили полномочия исполнительной власти. Они хотят, чтобы мы связали руки президенту», — сказал спикер Палаты представителей Майк Джонсон.
Почему Конгресс так поздно?
Текущий финансовый год начался в октябре, поэтому законодатели уже опаздывают на пять месяцев.
Трамп пожаловался в четверг в Truth Social, виня Байдена, утверждая, что он «оставил нам полный БАРДАК».
«Бюджет за прошлый ГОД все еще не завершен. Мы очень усердно работаем с Палатой и Сенатом, чтобы принять чистый, временный законопроект о финансировании правительства (“CR”) до конца сентября. Давайте сделаем это!»
Но именно республиканцы Конгресса решили в декабре отложить бюджетные переговоры на несколько месяцев, в основном потому, что Трамп будет в Белом доме. Джонсон на Fox News в декабре призвал к краткосрочному продлению, чтобы «мы добрались до марта, где мы сможем оставить свой след на расходах. Вот когда начинаются большие изменения».
Что произойдет, если они не смогут достичь соглашения?
Первый резервный вариант — это продолжающаяся резолюция, которую Трамп поддержал, временная мера, которая обычно финансировала бы федеральные агентства на текущих уровнях.
«Похоже, что это становится неизбежным в данный момент», — сказал Джонсон, обвиняя демократов.
Это будет сложно для сторонников обороны, поскольку многие республиканцы уже считают, что Пентагон недофинансирован. Но это также будет сложно для демократов, которые беспокоятся о том, что финансирование программ жилищного строительства, детского ухода, помощи по питанию и других услуг не успевает за инфляцией, что разрушает сеть безопасности для многих американцев.
Мюррей и Делауро выпустили совместное заявление в пятницу утром, в котором выразили надежду, что республиканцы вернутся к столу переговоров и что «уход от» двусторонних переговоров «увеличивает риск закрытия».
Они также заявили, что продолжающаяся резолюция, которую преследуют республиканцы, «даст Трампу новую гибкость в расходовании средств по своему усмотрению».
«Пока Илон Маск призывает к закрытию, демократы работают над принятием законопроектов, которые обеспечивают решение Конгресса о том, получают ли наше школы или больницы финансирование — не Трамп или Маск», — заявили два демократических законодателя.
Белый дом представил законодателям список того, что называется «аномалиями», которые он хочет видеть добавленными к продолжающейся резолюции. Например, он хочет дополнительно 1,6 миллиарда долларов для увеличения зарплаты младших служащих в среднем на 10% с 1 апреля. Конгресс также поддержал повышение зарплаты в предыдущем законодательстве.
Белый дом также ищет 485 миллионов долларов на большее количество мест для задержанных иммигрантов и для операций по их высылке в Иммиграционной и таможенной службе США. Запрос также стремится предоставить Трампу больше гибкости в том, как деньги внутри определенных департаментов расходуются. Например, Белый дом хочет язык, позволяющий 30 миллиардам долларов в трансферах Министерства обороны.
Демократы захотят обсудить некоторые из изменений, которые ищет Белый дом, что добавляет неопределенности к достижению окончательного соглашения.
Республиканцам, вероятно, нужны голоса с другой стороны
Чтобы провести законопроекты о расходах, требуется поддержка обеих партий. Некоторые республиканцы никогда не голосуют за продолжающие резолюции. Почти три десятка республиканцев Палаты проголосовали против последней в декабре, и у них сейчас только одно голосовое преимущество в Палате, если демократы откажутся поддерживать.
Если переговоры полностью провалятся, финансирование для агентств закончится в полночь 14 марта. Обе партии свалят вину друг на друга — и часть этого уже происходит.
Трамп не чужд закрытиям. Он возглавлял самое длительное закрытие в истории страны, которое длилось 35 дней, и Трамп уступил лишь после того, как задержки в аэропортах страны и еще одна пропущенная зарплата для сотен тысяч федеральных работников привели к новому уровню срочности для разрешения конфликта.
Автор Associated Press Лиа Аскарина внесла вклад в этот отчет.
