Президент Дональд Трамп может быть главой исполнительной власти Соединенных Штатов, но в современное время этот человек также часто выступает в роли «главного законодателя». Это особенно верно во время обращения к Конгрессу, когда президент обязан конституционно отчитываться перед Конгрессом о состоянии страны и рекомендовать меры политики, которые Конгресс должен рассмотреть. Президент традиционно использует эту речь, чтобы продвигать свою повестку и добиваться нового законодательства, а также заявлять о своих успехах.
Во вторник президент Дональд Трамп сделает первую такую речь во время своего второго срока — технически это будет совместное обращение к Конгрессу, а не обращение о состоянии страны, хотя оно получит такое же освещение. Это событие происходит незадолго до ключевого срока федерального финансирования 14 марта, когда федеральное правительство исчерпает свои средства. Трамп призвал Конгресс, контролируемый Республиканской партией, принять временную меру финансирования, чтобы сохранить работу правительства, что может стать его главной законодательной просьбой в ночь обращения.
Что касается того, как его речь будет воспринята широкой аудиторией, Трамп, вероятно, получит аплодисменты от зрителей, так как прошлые опросы показывают, что зрители будут преимущественно республиканцами. Однако он также может столкнуться с критикой, поскольку президентские речи такого рода все чаще побуждают к активному выражению партийной оппозиции на фоне напряженной политической атмосферы. В высоко разделенной стране маловероятно, что что-либо, что скажет Трамп, значительно изменит общественное мнение.
В более широком смысле, обращение Трампа может усилить более крупные вопросы о власти исполнительной власти. В первые недели своего пребывания в должности Трамп попытался кардинально изменить институты, выбирая увольнять долгосрочных чиновников и назначать близких союзников для управления государственными операциями, иногда в традиционно непартийных ролях. Он бросил вызов власти Конгресса в вопросах финансирования, прекратив расходы на программы, которые ему не нравятся, наиболее заметно через Министерство эффективности правительства, возглавляемое Илоном Маском. Учитывая риторику Трампа о президентской власти и его склонность во время первого срока делать меньше законодательных запросов, чем большинство президентов в своих обращениях к Конгрессу, остается вопрос, сколько времени Трамп потратит во вторник на то, что он хотел бы, чтобы Конгресс сделал, или он в основном использует свою трибуну, чтобы подчеркнуть свою исполнительную повестку и достижения.
Сколько Трамп попросит Конгресс сделать?
Речь о состоянии страны — и аналогичные совместные обращения — важны, потому что они служат наиболее публичным выражением намерений президента, позволяя ему выделить ключевые проблемы и меры для противодействия этим проблемам как для Конгресса, так и для общественности. Как отмечали политологи Донна Хоффман и Элисон Ховард, речь предоставляет президентам «возможность инициировать и/или ускорять обсуждение с Конгрессом и общественностью по вопросам, по которым они хотят вести». Даже несмотря на то, что количество зрителей уменьшилось на фоне более фрагментированного медийного ландшафта, примерно 30-40 миллионов человек обычно смотрели обращение с момента второго срока президента Барака Обамы, по данным Nielsen.
Тем не менее, Трамп начал свое президентство с целого ряда исполнительных действий, которые его сторонники в целом поддерживают как необходимую реорганизацию правительства, а его критики рассматривают как превышение полномочий. Трамп подписал рекордное количество исполнительных указов в первые недели, включая те, которые побудили многие федеральные ведомства убрать веб-сайты и наборы данных, которые могут потенциально нарушать указания Трампа. Его создание DOGE и его действия под руководством Маска вызвали конституционные вопросы, поскольку Маск не был назначен и подтвержден Сенатом для руководства федеральным агентством. Более того, сокращение программ и персонала, вызванное администрацией Трампа, ставит под сомнение контроль Конгресса над финансами правительства, отказываясь тратить деньги, выделенные по закону.
Таким образом, Трамп может не проявлять большого интереса к просьбам Конгресса о конкретных действиях во время своей речи завтра. Плюс, у Трампа уже есть история того, что он делает меньше таких запросов, чем другие современные президенты. Во время своего первого срока его обращения никогда не превышали 24 запроса о действиях Конгресса, согласно данным, собранным Хоффман и Ховард. Этот показатель оказался ниже медианного значения в 31 запрос на речь среди всех президентских обращений с 1965 по 2024 год.
В сравнении с этим, недавние предшественники Трампа каждый издавали больше призывов к действиям Конгресса. Обама сделал как минимум 31 призыв в половине своих обращений, в то время как президент Джо Байден регулярно превышал эту цифру в течение четырех лет. Президент Джордж Буш, последний республиканец на посту до Трампа, сделал как минимум 31 запрос пять раз.
Следует отметить, что акт запроса не означал, что Конгресс принимал меры по этому поводу — особенно если другая партия имела власть, согласно исследованию Хоффман и Ховард. С тех пор как Линдон Джонсон сделал первое вечернее обращение о состоянии страны в 1965 году, президенты добивались полного или частичного успеха примерно в 2 из 5 запросов Конгресса, когда их партия имела полный контроль над правительством, в то время как они добивались успеха только в около 1 из 3 запросов при разделенном правительстве. И с момента президентства Обамы до настоящего времени уровень успеха при разделенном правительстве снизился до 1 из 5.
Хотя Трамп может не просить Конгресс о многом, он, вероятно, призовет его к действиям хотя бы в одной области: финансировании правительства. Это задача, которую Конгресс в конечном итоге должен будет выполнить, чтобы поддерживать работу страны, но это часто легче сказать, чем сделать. Республиканцы как в Сенате, так и в Палате работают над долгосрочным бюджетным планом, но в то же время правительство исчерпает свои средства в середине марта без каких-либо краткосрочных действий. И хотя республиканцы контролируют федеральное правительство, их узкие парламентские большинство потребуют хотя бы некоторой поддержки демократов, особенно в Сенате, для принятия такой меры. В обмен на это демократы хотят ограничить попытки администрации односторонне заблокировать расходы, направленные Конгрессом на определенные программы. Республиканцы не согласны с этими усилиями из-за разногласий по вопросам исполнительной власти, что может предвещать закрытие правительства.
Все более партийные и маловероятные изменения общественного мнения
Несмотря на то, сколько Трамп попросит у Конгресса, есть большая вероятность, что речь в определенные моменты будет ощущаться как предвыборная встреча или ралли. Обращение со временем эволюционировало в этом направлении: в 19 веке это была в основном письменная отчетность о деятельности исполнительных ведомств, которая также включала бюджетные и экономические сообщения. В 1913 году президент Вудро Вильсон произнес свою речь лично перед Конгрессом, что стало возвращением к подходу, использованному президентами Джорджем Вашингтоном и Джоном Адамсом в начале истории страны. Президент Гарри Трумэн произнес первое телевизионное обращение в 1947 году, за которым последовал переход Джонсона к вечернему обращению в 1965 году, что расширило его охват аудитории.
В 1980-х годах мы начали последовательно наблюдать, как члены партии президента встают и аплодируют многим частям речи, в то время как оппозиционная партия остается большей частью сидящей и молчаливой. В конце 2000-х годов президентские обращения к Конгрессу начали включать больше открытых конфликтов, включая знаменитое «Ты лжешь» от республиканца Джо Уилсона в адрес Обамы в 2009 году (хотя это не было обращением о состоянии страны). На своем обращении в 2020 году Трамп отказался пожать руку спикеру Нэнси Пелоси, республиканцы в Палате скандировали «четыре года еще», а Пелоси разорвала текст речи Трампа после того, как он закончил говорить. А в 2024 году республиканцы в Палате неоднократно прерывали Байдена, заставляя его отвечать напрямую. В атмосфере, в которой многие демократы по всей стране хотят видеть свою партию более агрессивно противостоять Трампу, не было бы удивительно увидеть это снова и завтра вечером.
Таким образом, партийные реакции на речь в зале могут все больше соответствовать тому, как зрители дома реагируют. Мы знаем, что люди, идентифицирующие себя с партией президента, почти всегда составляют большинство или даже большую часть зрителей, согласно опросам после речи. Начиная с 1993 года, больше людей, идентифицирующих себя с партией президента, смотрели 26 из 27 обращений о состоянии страны или аналогичных совместных обращений (по которым у нас есть данные), чем людей, идентифицирующих себя с другой крупной партией — единственным исключением стал 1995 год, когда Gallup обнаружил одинаковую долю демократов и республиканцев, смотревших речь президента Билла Клинтона. На самом деле, большая доля аудитории часто идентифицируется как независимые, чем с оппозиционной партией, даже несмотря на то, что независимые, как правило, менее политически вовлечены.
Степень, в которой речь Трампа привлечет более республиканскую аудиторию, может сказать что-то о том, как люди вовлекаются — или не вовлекаются — в политику в начале второго срока Трампа. Для президентов Джорджа Буша и Обамы их первые совместные обращения к Конгрессу имели особенно неравномерные аудитории, состоящие из зрителей, которые преимущественно принадлежали к их партии. Однако в первый срок Трампа его первоначальная аудитория не была такой уж республиканской — возможно, потому что люди были особенно любопытны увидеть, как будет выглядеть речь Трампа в официальной обстановке.
Но на этот раз американцы более знакомы с Трампом, что может привести к меньшему интересу. Например, рейтинги его инаугурации снизились, составив около 25 миллионов зрителей по сравнению с 31 миллионом в 2017 году (у Байдена было 34 миллиона в 2021 году). И за исключением некоторых пиков, вызванных текущими событиями — скандал с Моникой Левински в 1998 году, Иракская война в 2003 году — президенты в среднем испытывают снижение зрителей, когда они делают больше обращений. Хотя возвращение Трампа на пост может вызвать еще один скачок в количестве зрителей, его обращение в 2020 году увидело заметное падение до около 37 миллионов зрителей после того, как его первые три речи имели не менее 45 миллионов.
В последнее время обращения Байдена наблюдали относительно низкую зрительскую аудиторию, причем его наиболее просматриваемая речь в 2022 году составила около 38 миллионов зрителей. Это вероятно часть более широкого сдвига от телевидения как предпочтительного источника новостей: Pew Research обнаружил в 2024 году, что около 9 из 10 человек младше 50 лет получали свои новости с цифровых устройств по крайней мере иногда, в то время как менее половины сказали то же самое о телевидении. Тем не менее, даже если меньше людей смотрят вживую, гораздо больше прочитают или услышат об этом позже, потребляя новости и видеоклипы — с учетом того, что место для этой информации зависит частично от возраста. Более того, поскольку американцы с большей вероятностью обращаются к новостным источникам, которые соответствуют их политическим взглядам, клипы и мнения, которые они видят о речи, могут быть более вероятными для подтверждения уже существующих установок в отношении президента.
Тем не менее, независимо от того, как люди воспринимают речь, маловероятно, что она значительно изменит общественное мнение, что стоит отметить, поскольку чистый рейтинг одобрения Трампа по версии 538 упал до почти нуля. Используя исторические данные о рейтингах одобрения 538, среднее изменение рейтинга одобрения президента через две недели после обращения о состоянии страны или совместного обращения фактически равно нулю, начиная с президентства Джимми Картера. Это не значит, что это не может измениться: например, рейтинг одобрения Байдена повысился на несколько процентных пунктов в 2024 году, с 38 процентов до 40 процентов. Но это все еще составило небольшое колебание, и долгосрочная траектория Байдена также не изменилась.
В целом, реакции на такие обращения, как внутри, так и за пределами Капитолия, все больше демонстрируют, насколько поляризованной и разделенной в настоящее время является страна. Мы будем следить за тем, покажет ли обращение Трампа во вторник вечером еще больше его централизованный взгляд на исполнительную власть и как этот выпуск долгожданного политического события продолжает — или нарушает — эти более широкие тенденции.
