Что потребуется для сбалансирования бюджета?
12 января 2023 года
Мы опубликовали обновленный анализ «Что потребуется для сбалансирования бюджета? Обновление», чтобы учесть последние десятигодичные бюджетные прогнозы Бюджетного управления Конгресса.
Обнадеживает, что многие в Конгрессе больше сосредоточены на нашей несостоятельной финансовой ситуации и хотят плана для улучшения финансовых перспектив страны. Однако, когда дело доходит до разработки бюджетной схемы, важно выбрать достижимую финансовую цель, а не просто амбициозную. К сожалению, из-за продолжающегося заимствования за последние несколько лет желаемая финансовая цель бюджетного баланса стала гораздо более труднодостижимой, и маловероятно, что ее можно будет достичь за десять лет или меньше, особенно если из решения исключить доходы, оборону и другие части бюджета. Мы рекомендуем Конгрессу принять агрессивную, но достижимую финансовую цель в своих бюджетах и любых финансовых сделках.
В этом анализе мы показываем, что для достижения баланса в течение десятилетия все расходы необходимо сократить примерно на одну четверть, а необходимые сокращения вырастут до 85 процентов, если расходы на оборону, ветеранов, социальное обеспечение и Medicare будут исключены. Эти сокращения будут настолько велики, что потребуется эквивалент прекращения всех незащищенных ассигнований и полного исключения всей программы Medicaid, чтобы достичь баланса.
Сбалансировать бюджет стало все сложнее за последние 15 лет. Попытки показать баланс слишком часто полагаются на нереалистично агрессивные сокращения, неопределенные сбережения, оптимистичные экономические предположения и другие бюджетные уловки. Успешные бюджетные действия в последние годы в основном исходили от более целевых усилий по сокращению дефицита, чем от попыток соответствовать чрезмерно агрессивным финансовым целям.
С дефицитом, который, по прогнозам, достигнет 2,4 триллиона долларов (6,6 процента ВВП), сбалансировать бюджет стало труднее, чем когда-либо.
Точная сумма сбережений, необходимых для полного бюджетного баланса, неопределенна и будет зависеть как от бюджетных прогнозов Бюджетного управления Конгресса в ближайшем десятилетнем прогнозе, так и от курса любых предлагаемых политик. В недавнем «Бюджетном плане CRFB по сокращению долга и инфляции» мы оценили, что для достижения баланса потребуется примерно 14,6 триллиона долларов сокращения дефицита до 2032 года, включая более 2 триллионов долларов сбережений от политики (и почти 400 миллиардов долларов сбережений на процентах) только в 2032 году.
Чтобы достичь этих сбережений без дополнительных доходов, мы оцениваем, что все расходы в 2032 году необходимо будет сократить на 26 процентов; эта цифра увеличится до 33 процентов, если расходы на оборону и ветеранов будут исключены из сокращений. Для понимания масштаба, применение этого сокращения в общем порядке означало бы снижение ежегодных выплат по социальному обеспечению для типичного нового пенсионера на 10 000–13 000 долларов в 2032 году. Это также означало бы увольнение от 1,1 до 1,4 миллиона федеральных служащих (более двух третей гражданского рабочего контингента, если военные будут исключены) и исключение от 20 до 25 миллионов людей из права на Medicaid.
Исключение социального обеспечения и Medicare из сокращений сделает задачу достижения баланса еще более нереалистичной. Если не затрагивать расходы на оборону, ветеранов или социальное обеспечение, все остальные расходы необходимо будет сократить на 51 процент. Исключение Medicare означало бы, что оставшиеся расходы в конечном итоге необходимо будет сократить на 85 процентов.
Эти цифры не включают дополнительные сбережения, которые могут быть необходимы, если законодатели решат продлить налоговые льготы на 3 триллиона долларов, которые истекли или должны истечь в ближайшие годы.
Чтобы дать представление о том, насколько сложно достичь баланса в 2032 году путем контроля за расходами, потребуется сделать одно из следующего:
- Ликвидировать практически все программы дискреционных расходов на оборону и не оборону;
- Сократить расходы на Medicaid вдвое, исключив все другие обязательные расходы за пределами социального обеспечения и Medicare;
- Ликвидировать все дискреционные расходы не на оборону и прекратить всю программу Medicaid;
- Отменить Medicare, все программы обеспечения доходов и все возвратные налоговые кредиты;
- Прекратить все выплаты по пенсионному и наследственному обеспечению социального обеспечения.
Конечно, задача становится более осуществимой за счет принятия комбинации различных типов сокращений расходов и реформ вместе с новыми доходами, пользовательскими сборами и более сильным экономическим ростом. Но даже тогда достижение баланса в течение десятилетия невероятно сложно. Принятие бюджета CRFB в размере 7 триллионов долларов, который ставит на обсуждение все части бюджета и налоги, сократит дефицит 2032 года до 2,9 процента ВВП (с 6,6 процента) при учете более сильных экономических эффектов – все еще далеко от баланса.
Вместо того чтобы стремиться к балансу в течение десяти лет, было бы разумнее выбрать другую цель или временные рамки, такие как:
- Сбалансировать первичный (без учета процентов) бюджет;
- Сократить или стабилизировать долг в процентах к экономике;
- Установить десятилетнюю цель по сбережениям, такую как 7 триллионов долларов сокращения дефицита или 4 триллиона долларов сокращения расходов без учета процентов;
- Установить более длительный срок, чем десять лет.
Стремление к сбалансированному бюджету является похвальной и желаемой целью. Тем не менее, путь к достижению баланса в течение десяти лет, скорее всего, является нереалистичным, и это практически невозможно, если основные части бюджета и налогового кодекса исключены из изменений. Законодатели должны установить агрессивные, но реалистичные финансовые цели, должны оставить все области бюджета на обсуждение и должны предложить политики для начала сокращения дефицитов. Первый шаг, конечно, заключается в том, чтобы избежать действий, которые могут ухудшить нашу уже несостоятельную финансовую ситуацию. Законодатели должны согласовать, что не будут принимать законопроекты, которые требуют нового заимствования. Мы приветствуем принятие конкретной и реалистичной финансовой цели.
