Президент Джо Байден выступит с ежегодным посланием о состоянии страны в четверг вечером. Вот десять вещей, которые вы могли не знать о традиции ежегодного обращения президента.
1.
Послание о состоянии страны не всегда так называлось. Президенты от Джорджа Вашингтона до Герберта Гувера называли свое ежегодное сообщение Конгрессу просто «Ежегодным сообщением». ФДР начал традицию называть его «посланием о состоянии страны».
2.
Традиция обращения с посланием о состоянии страны укоренилась в Конституции США. Статья II, Раздел 3 гласит: президент «должен время от времени представлять Конгрессу информацию о состоянии страны и рекомендовать к рассмотрению такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными». Хотя Конституция не определяет, что такое «время от времени», по традиции президенты передают это сообщение один раз в год. Конституция ничего не говорит о том, когда или как президент должен сообщать информацию. До 1934 года послание о состоянии страны обычно зачитывалось в декабре, а не в январе или феврале. В 2022 году Байден стал первым президентом, который представил послание о состоянии страны в марте. Таким образом, его выступление в четверг станет лишь вторым, произнесенным в марте.
3.
На протяжении более чем века послание о состоянии страны доставлялось Конгрессу в письменной форме, а не в виде речи перед совместным заседанием Конгресса. Джордж Вашингтон произнес первое послание о состоянии страны — «Ежегодное сообщение», если вам так удобнее — лично в Нью-Йорке. (Большое яблоко было столицей США с 1785 по 1790 год.) Джон Адамс сделал то же самое во время своего единственного срока. Однако Томас Джефферсон отказался от устной речи в пользу письменного сообщения, вероятно, потому что он не был хорошим оратором. Президенты следовали за Джефферсоном до 1913 года, когда Вудро Вильсон возобновил практику обращения к совместному заседанию Конгресса. С тех пор, начиная с ФДР, президенты почти всегда использовали речи, а не письменные сообщения, чтобы выполнить свою конституционную обязанность информировать Конгресс о состоянии страны.
4.
Рональд Рейган начал традицию не называть первую речь президента перед совместным заседанием Конгресса посланием о состоянии страны. Предшественники Рейгана не испытывали никаких колебаний, выступая с посланием о состоянии страны сразу после вступления в должность. Например, Джон Ф. Кеннеди произнес речь о состоянии страны 30 января 1961 года, через десять дней после принятия присяги. (Эта речь считается самой тревожной в истории посланий о состоянии страны. Кеннеди отметил, что нация находится в «часе национальной опасности», что «американская экономика находится в бедственном положении», «наши города погрязли в нищете» и «наши запасы чистой воды истощаются», но что «все эти проблемы меркнут по сравнению с теми, которые стоят перед нами в мире», когда «мы приближаемся к часу максимальной опасности». И таковы были «хорошие старые времена».) Однако Рейган назвал свою речь 1981 года «Обращением перед совместным заседанием Конгресса о программе экономического восстановления». Все преемники Рейгана, включая Байдена, следовали этому прецеденту и отказывались называть свою первую речь перед совместным заседанием Конгресса посланием о состоянии страны. Джордж Буш-старший, Билл Клинтон и Джордж Буш-младший называли свои сообщения «речами о целях администрации». Барак Обама, Дональд Трамп и Байден назвали свои первые речи «Обращением перед совместным заседанием Конгресса».
5.
В годы перехода президенты иногда обращаются к Конгрессу с ежегодными сообщениями от двух президентов в течение нескольких недель. Исходящие президенты могут произнести послание о состоянии страны, даже если ожидается, что вновь избранный президент сделает то же самое. Гарри Трумэн, Дуайт Эйзенхауэр, Линдон Джонсон, Джеральд Форд и Джими Картер все произнесли ежегодные сообщения в последние недели своего пребывания в должности, хотя только ЛБД и Форд сделали это в виде речи перед совместным заседанием Конгресса.
6.
Некоторые президенты говорят коротко в своих посланиях о состоянии страны, некоторые говорят долго — очень долго. Вашингтон держит рекорд по краткости, использовав всего 1 089 слов в 1790 году. Это немного длиннее, чем редакционная статья в газете. Среди президентов с ЛБД, Ричард Никсон держит рекорд за самое короткое послание о состоянии страны. Его речь 1972 года длилась чуть меньше двадцати девяти минут. Картер держит рекорд за самое длинное послание о состоянии страны. Его речь 1981 года, которую он (к счастью) произнес в письменной форме, насчитывала 33 667 слов. Это на полторы тысячи слов длиннее, чем классический роман Г.Х. Уэллса «Машина времени». (Речь Картера 1981 года также является последним случаем, когда послание о состоянии страны было произнесено в письменной форме.)
7.
Проза в посланиях о состоянии страны со временем стала проще. Лингвистическая сложность посланий о состоянии страны снизилась за последний век, поскольку президенты стали обращаться не только к законодателям, но и к широкой аудитории.
8.
Два президента никогда не произносили ежегодное сообщение или послание о состоянии страны. Уильям Генри Гаррисон и Джеймс Гарфилд оба умерли до того, как им удалось произнести одно, Гаррисон от болезни в 1841 году, а Гарфилд от пули убийцы в 1881 году.
9.
Технология расширила аудиторию для послания о состоянии страны, но это не означает, что больше американцев слушают. Кальвин Кулидж был первым президентом, чье послание о состоянии страны транслировалось по радио (1923). Трумэн был первым президентом, чье послание о состоянии страны транслировалось по телевидению (1947). Клинтон был первым президентом, чье послание о состоянии страны транслировалось через Интернет (1997). Прирост способов услышать послание о состоянии страны вживую не привел к росту числа людей, слушающих то, что говорят президенты. На самом деле телевизионная аудитория послания о состоянии страны резко упала за последние три десятилетия. В 1993 году почти 67 миллионов человек смотрели, по крайней мере, часть того, что говорил Билл Клинтон. (Опять же, эта речь официально не считалась посланием о состоянии страны, хотя эта техническая деталь, безусловно, была упущена из виду аудиторией.) В сравнении 27,3 миллиона человек смотрели речь Байдена в прошлом году. Число телевизионных зрителей упало более чем вдвое, хотя за это время население США увеличилось почти на 30 процентов. В целом, речи о состоянии страны и их «собрат» — «Обращение перед совместным заседанием Конгресса» — не являются обязательными для просмотра.
10.
Большинство посланий о состоянии страны помнят только те, кто их писал, но те, которые оказали длительное влияние, касались внешней политики. Джеймс Монро объявил о «Доктрине Монро» в своем ежегодном сообщении в 1823 году. Теодор Рузвельт добавил свою корректировку к Доктрине Монро в своем ежегодном сообщении в 1904 году. ФДР представил свои «Четыре свободы» в своем послании о состоянии страны 1941 года. А Джордж Буш предупредил о «Оси зла» в своем послании о состоянии страны 2002 года. Внешняя политика, вероятно, будет отодвинута на второй план по сравнению с внутренней политикой в речи Байдена в четверг вечером.
